關于建議制定農產品質量安全法的議案

關于建議制定農產品質量安全法的議案
 
 
 
  2006年03月15日   
 
 
　　十屆全國人大代表　姜德明

　　關注食品安全就是關注我們的現在與未來。近年來，人們生活中最為關心的是“農產品質量安全”問題。農產品質量安全尤以蔬菜的農藥殘留及硝酸鹽含量超標問題（據對北京、上海及天津等7個城市123種主要蔬菜品種的調查，硝酸鹽嚴重污染的蔬菜品種有33個，占26.8％；據中國農科院土肥所對京津唐地區14個縣市、69個點的調查，該區農村因大量施用氮肥，致使飲用水硝酸鹽含量半數以上超過最大允許量〈50毫克/升〉），已是近年來困擾百姓日常生活的熱點、難點問題，也是我國新階段農業和農村經濟工作必須解決的一個重大社會問題；同時，提高人民生活水平和質量，又是全面建設小康社會的根本目的。作為一位普通消費者，我們應時刻警惕來自不安全食品的威脅。為盡快實現全國主要農產品和消費無公害，讓菜籃子里的隱性污染早日遠離我們的餐桌。我提以下4點建議：
　　健全法律法規
　　當今我國的農產品污染已嚴重威脅到人類的健康和生命安全，盡管我國已有多部法律、法規對農產品質量安全作了一些規范（我國現行相關食品的法律有13部、法規26部，主要集中在5個部門。因其最終解釋權的主體不一，法律法規存有相互沖突、修訂明顯滯后的問題），但因比較分散、針對性不強，尚不能滿足農產品質量安全管理的需要。故國家有必要盡快制定出臺一部綜合性的農產品質量安全法，并逐步健全和完善農產品安全生產技術規程、農藥合理使用準則、農藥殘留檢測標準、食品安全標準等相關法律法規（明確執法主體、執法程序、操作規程、檢測手段、質量標準、處罰力度等），依法規范農產品的生產、加工及經營者的行為，從產地和市場兩個環節入手，實行“從農田到餐桌”全過程質量安全控制；并加速制定有利于綠色有機農產品發展的扶持政策，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，使大家早日吃上“放心食品”。
　　加強宣傳指導
　　維護農產品質量安全，有賴于各級政府的重視與加強管理，有賴于全社會的共同參與和配合。通過廣泛宣傳、實施《農藥管理條例》、《農藥合理使用準則》及開展安全用藥技能培訓等，讓更多的農民了解使用化學農藥、化肥、激素的負效應（據農業部門對全國21個省、115個鄉鎮、1000余個農戶的問卷調查，有90％以上的農戶在選購農藥時首先考慮的是防治效果，70％以上農戶不知道農產品農藥殘留超標會危害人體健康，90％農戶使用農藥時不采取任何安全防護措施，80％農戶隨意丟棄用過的農藥包裝物和剩余農藥）。切不可濫用藥、亂用藥，引導大家按標準化要求組織生產，逐步使無公害農產品的生產變成生產者的自覺行為。
　　杜絕污染源頭
　　保障農產品質量安全，必須從源頭抓起。當前，在所有環境污染對人類健康的危害中，數食品污染的危害最大、最直接，而所有污染源中，又數農藥給食品帶來的污染最多、最嚴重。故須通過立法等措施，盡快調優農藥品種結構，全面淘汰和停止劇毒、高殘留農藥的生產（當前我國政府已著手進行高毒農藥的淘汰工作，含有甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機磷農藥的復配產品，已于2004年6月30日起禁止在國內銷售和使用；2007年1月1日起，全面禁止5種高毒農藥在農業上使用），嚴格限制或減少化學農藥的生產比例，鼓勵研制和生產安全、高效、經濟的低殘留、環保型新農藥，積極開發和推廣應用生物農藥，大力發展生態農業、綠色農業、有機農業，全面開展農產品重點生產基地的環境監測。
　　注重市場監管
　　首先，盡快理順食品安全監管體制。建立有效的食品安全協調機制，整合執法力量，推進綜合執法和聯合執法。切實解決各自為政、多頭執法、重復執法問題。其次，加強農產品質量安全體系建設。盡快健全和完善農產品質量安全標準、檢測檢驗、質量認證及執法監督體系，以加快與國際標準接軌的步伐，全面提高農產品質量安全水平。第三，加強農產品質量安全監管力度。通過建立農產品市場準入制度，成立各級“農產品質量監測中心”，強化農產品質量安全監督和管理；并提高食品安全領域的科技水平，抓緊完善和推廣農產品中農藥殘留快速檢測方法，切實做好農產品中的農藥殘留監控工作；每個蔬菜市場都須配備專業人員進行農藥殘留量檢測，堅決杜絕“有毒農產品”流入市場，對不符合農產品安全標準的一律嚴禁銷售。