拷問日本肯定列表制度

　　豌豆被拒敲響第一聲警鐘

　　中國農產品6月對日出口下降18%

　　2006年5月29日，日本食品殘留農業化學品肯定列表制度正式實施。這個至少涉及300種農產品、796種農業化學品（農藥、獸藥、飼料添加劑）、53862個限量標準的制度，被稱為“世界上最苛刻的農殘比”制度。

　　2006年6月2日，我國輸日甜豌豆在日本厚生勞動省接受監控檢查時因查出含氟硅唑0.06ppm，被勒令回收。我國甜豌豆成為肯定列表實施后首件超標的農產品，日本新農殘檢測標準的實施對中日農產品貿易的影響在這一事件中初次顯露。

　　此后，我國鰻魚、干青梗菜、大?；ㄉ?、冷凍木耳、天然活泥鰍等陸續被檢出藥殘超標。

　　據海關統計，6月份，我對日農產品出口出現大幅下降，當月出口額為5.96億美元，比去年同期減少1.31億美元，同比下降18%。受此影響，6月，我國對全球的農產品出口同比下降了1.2%，為近年來少有。

　　與此同時，各地對日農產品出口也“頻頻告急”：日本是浙江寧波市茶葉出口的主要市場之一，寧波出口的蒸青茶基本上都銷往日本。但據寧波檢驗檢疫局統計，今年5月10日至7月上旬，寧波只有1批茶葉出口日本，重量22.1噸，金額8.84萬美元，而去年同期的數字分別為10批、166.6噸、52.06萬美元。

　　山東是我國農產品對日輸出大省，去年全年對日出口農產品價值26.4億美元，居全國首位。山東省外經貿廳相關人士介紹，目前山東蔬菜類產品對日本出口減少1/3，成為受肯定列表制度沖擊最大的品種。數據顯示，肯定列表制度實施后的的1個月間，山東蔬菜制品出口批次減少了37%，數量減少34%，貨值減少22%。

　　另據煙臺海關統計，今年6月，該市鮮或冷藏的卷心菜、菜花、甘藍，其出口值為13萬美元，同比下降61.9％；鮮或冷藏洋蔥、青蔥、大蒜、韭蔥的出口值為223萬美元，同比下降52.3％；冷凍蔬菜的出口值為282萬美元，同比下降44.2％。

　　廣東是我國鰻魚出口大省，2005年，廣東占全國活鰻出口的66％，其中79％出口到日本。5月29日起，日本對鰻魚的檢測項目由25項增加到了112項，其中92項我國尚無限量標準，同時，活鰻出口的通關時間也由以前的3天延長到5天，這使得該省鰻魚出口受到巨大沖擊。

　　其實早在新標準沒有實施以前，由于中日雙方企業都懼怕之前送達日本的產品在列表制度實施后才被檢驗出問題，日本進口商下單謹慎，我國企業也因缺乏列表制度的具體信息，對出口持觀望態度。這導致我國從今年開始對日出口整體節奏已放緩，出口量大大減少。據商務部數據：2006年1－5月份，我國對日本農產品出口33.1億美元，同比增長4.3％，增速明顯放緩（去年同期增長15.9％），低于我國農產品出口增長11.9％的總體水平。其中水海產品出口基本停止增長，今年1－5月份，我國對日水海產品出口12億美元，同比增長0.5％，增速銳減（去年同期增長13.8％）。

　　日本已經連續14年成為我國最大的農產品出口國，在我國對外農產品貿易中扮演著至關重要的角色。據統計，2005年中國農產品對日出口79.3億美元，占我國農產品出口總額的29%，涉及6300家中國企業和1600萬中國農民的切身利益。我國山東、浙江、福建、遼寧、廣東等省的農產品出口都以日本市場為最大頭。日本肯定列表對我國農產品出口的影響，乃至對我國農業經濟格局的影響都是不言而喻的。那么，日本肯定列表到底是個什么制度呢？它所要“肯定”的又是什么呢？

　　一棵菜要檢測二百項

　　對日出口如闖“鬼門關”

　　肯定列表制度是日本為加強食品(包括可食用農產品)中農業化學品(包括農藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準，即暫定標準；對于未制訂暫定標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過0.01ppm(0.01毫克/公斤)，即一律標準，這個比例為億分之一。暫定標準和一律標準被稱為日本肯定列表的兩把利劍。

　　肯定列表的特點可以簡單概括為三點：設限數量大幅增加，限量標準更為嚴格，檢測項目成倍增加。

　　據了解，凡是農產品生產加工中可能用到的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業化學品，都在肯定列表制度監控范圍之內，其范圍之廣、標準之嚴、限量之多前所未有。

　　按照日本以前的制度，只對255種農業化學品在186種農產品、食品中設立了9321個限量標準，而肯定列表制度實施后，其中僅暫定標準就對734種農業化學品在264種農產品、食品中設立了51392個限量標準。加上在肯定列表實施后繼續有效的原有的涉及62種農業化學品、175種農產品的2470個限量標準。日本肯定列表制度限量標準至少涉及到了796種農業化學品、300種農產品、53862個限量標準。根據肯定列表制度，每種食品農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過了400項，如豬肉的檢測項目由25個增加到428個，茶葉的檢測項目由89個增加到276個，大米的檢測項目由129個增加到579個。如果按順序檢測每項標準，相關檢測費用和漫長等待通關帶來的成本激增，會使本來就利潤不太高的農產品對日出口貿易雪上加霜。

　　在這看得見的53862個限量標準之外，肯定列表制度還為一些暫時沒有標準的藥殘設立了一個可以“通吃一切”的統一標準，即一律標準，其殺傷力更大，執行的隨意性也更強。一律標準值為0.01ppm（0.01毫克/公斤），即每100噸農產品中，藥殘不得超過1克，這個標準是國際上目前最高的和最為苛刻的標準。100噸農產品中含藥殘1克是個什么概念？一位專業人士形象地解釋道：一個生長季節，只要用過一次農藥，或者噴霧器用完沒有洗干凈，再去噴藥，就可以檢出農藥殘留來。這對農產品出口企業來講，實在是太難太難了……顯然，比較肯定列表制度的暫定標準而言，一律標準更為苛刻，它涵蓋了暫定標準之外的其他所有農業化學品和農產品，而它最大的玄機在于，到底在什么情況下、在哪些農產品中、檢查哪些藥物殘留？其他人無從知曉，這種隨意性為日方以后有目的的使用一律標準來限制像我國這樣的重要農產品出口國打下了埋伏。因為一般情況下，出口企業對進口國所規定的檢測項目了解和適應還是有可能的，但不顧國情、不區分飲食習慣、不區別攝入大小而去挖空心思地適應所有藥殘的一律標準，怕是連發達農業國家也未必能做得到。

　　相關專家尖銳地指出：吃一棵菜要檢測二百個項目，用國際上最苛刻的標準來限制藥殘，此舉已完全背離了綠色、健康的宗旨，而實實在在成了目前全球最高筑的綠色壁壘，是一個帶有極強攻擊性、針對性和隨意性的貿易壁壘。

　　前不久，中國醫藥保健品進出口商會證實，從6月12日開始，我國出口日本的蜂王漿企業已開始遭遇遣返退貨。這是由于肯定列表制度中對蜂王漿中氯霉素的限量標準做了近乎于苛刻的規定，由原來的0.05ppm調整為0.0005ppm。這一標準實際上已把氯霉素的含量限制在“幾乎檢測不出來的水平”。目前，我國蜂王漿年產量近3萬噸，年出口量約為1.3萬噸。其中出口的蜂王漿產品70%以上都銷往日本，出口量達9100噸。如果如此苛刻的檢測標準不改，無疑會對我國蜂王漿的出口造成重創。

　　標準制定矛頭直指中國

　　健康是“殼”壁壘是“瓤”

　　前不久，商務部新聞發言人指出：“肯定列表制度已不僅僅是個技術標準的問題，還關系到貿易的公平性?！?

　　當仔細研究過日本肯定列表制度中的暫定標準后就會發現，肯定列表制度下的食品安全風險保護水平明顯高于日本現有的風險保護水平，列表中依據國際食品法典標準制定的暫定標準有2925條，依據原日本標準制定的暫定標準共19116條，依據美國等發達國家制定的暫定標準為20031條，近50%。所以毫不夸張地說，日本肯定列表制度中暫定標準的大部分是根據美國等發達國家的標準制定的。

　　盡管目前我國農產品第一出口市場是日本，占日本農產品進口的13%，但對日本來說，其第一大農產品進口國仍是美國，我國位居第二?？隙斜碇贫葘嵤┮院?，憑想象美國應該受到的影響最大，其實不然。因為日本肯定列表制度的許多標準都參考了美國的標準，肯定列表制度意味著對發達國家農產品的優惠和對發展中國家的苛刻，而我國成為了日本肯定列表最大的“矛頭所指”。

　　國家質檢總局專家研究后指出：目前，我國只有涉及200多種農業化學品的近3000條限量標準，且許多標準無法與日本標準對應，而在能夠對應的標準中，日本又有25%的標準嚴于我國。嚴于我國標準部分所限制的，恰恰又是我國輸日的大宗農產品。

　　如，日本暫定標準中對我國農產品出口具有影響的農業化學品種類和限量指標名單包括:農業化學品367種，涉及殘留限量指標4409條。這些限量標準將會對我國糧谷類、豆類、蔬菜類、水果類、堅果類、油糖茶作物類和畜禽及水產品等類產品出口日本造成嚴重影響。其中，受到影響較重的農產品和食品主要包括:稻、小麥、黑麥、大麥、蕎麥、玉米、甘薯、大豆、菠菜、大蒜、甘藍、胡蘿卜、蘆筍、西紅柿、洋蔥、椰菜、馬鈴薯、姜、蘑菇、豌豆、葡萄、梨、草莓、黑莓、香蕉、櫻桃、核桃、花生、栗子、杏仁、茶(包括綠茶、紅茶、烏龍茶)和芝麻籽等36種(類)；畜禽及水產品主要包括豬肉、雞肉、蜂蜜、鰻魚及甲殼類水產品等5種(類)。

　　我國寬于日本一律標準的限量指標共247條，涉及74種農藥，影響到6大類產品，即糧谷類、蔬菜類、水果類、糖料作物類、植物油類和肉類產品。在我國寬于日本的247條限量指標中，我國標準等于或高于1ppm的有62條殘留限量指標，最高的為水果中的克菌丹，我國標準為15ppm；蔬菜和原糧中的馬拉硫磷，我國標準為8ppm等，與日本0.01ppm的一律標準相差幾百倍，如果日本實行一律標準，將對我國水果類、蔬菜類和糧谷類等出口產生極為嚴重的影響。

　　中國有限量標準而日本采用一律標準的指標包括:農業化學品96種，涉及殘留限量指標350條。這些農業化學品一律標準將會對我國糧谷類、蔬菜類、水果類、糖料作物類、植物油類和肉類產品出口日本造成嚴重影響，涉及102種產品。

　　有關專家對此進行了推算，最保守的數字，日本肯定列表的實施將對我對日農產品出口總額的1/3產生致命影響。

　　前不久，日本對照老標準和肯定列表新標準對2005年4月1日至9月30日的半年時間里進口的農產品進行了檢測對比實驗，結果，中國農殘超標件數由7件上升到40件，美國由5件上升到7件。從超標增長率看，中國、泰國的超標增長率分別是471.43%、433.33%，而美國僅為40%。

　　近日，日本厚生勞動省公布了肯定列表制度實施后第一個月的不合格食品統計數字，6月份，我輸日食品共被檢出45批次不合格，為最大，其他國家共被檢出10批次不合格，其中，泰國3批，印度2批，印尼、越南、法國、比利時、厄瓜多爾各1批。日本農產品進口第一大國美國為零。

　　肯定列表損人不利己

　　限制別人也限制了日本

　　相關專家尖銳指出：日本肯定列表看似在保護本國農民和消費者的利益，但其實施的最終結果卻會是一個既不利于中國農業發展、也不利于日本消費者和農民的損人不利己的結果。日本14年來都是我國農產品的最大出口國，對日農產品出口額占了我國農產品出口總額的1/3。日本是我國水產品的最大出口國，2005年我國水產品出口總額為78.88億美元，其中日本市場占了39.7%；日本是我國最大的蔬菜出口國，2005年我國蔬菜出口額為44.83億美元，其中日本市場占了36.3%。水產品和蔬菜同時也是我國農產品出口的冠軍和亞軍。同時，在一些細分品種上，我國一些農產品對日出口的份額還要更高，如，我國的蜂王漿，出口份額中的70%是日本市場，大蔥，出口份額的90%是日本市場。日本市場對我國農產品出口的重要意義是不言而喻的。

　　另一方面，日本人民又因有了中國農產品才得到了優質、價格適中、種類繁多的農產品和食品攝入渠道?？v觀日本農產品進口市場，我國的天然蜂蜜、新鮮或冷藏的洋蔥、青蔥及大蒜、干蔬菜、生絲等已經占到了日本農產品進口市場70%以上的份額；冷凍蔬菜、茶、肉桂及肉桂花、花生、糖漬蔬菜及水果等占到了50%～70%；以蝦、蟹等為代表的甲殼類水產品也占到了50%以上。如果日本方面繼續堅持這種所謂的“大海里撈針”的藥殘檢測，日本的消費者會受到很大的損失。此其一。

　　其二，苛刻到了極致的肯定列表不但阻制了中國農產品的進口，也開始阻止了日本農民的正常農業生產和農產品的銷售。日本媒體近日報道了首例本國農產品藥殘超標事件。報道說，日本秋田市保健所日前檢出日本本國產豬肉藥殘超標，并要求秋田縣食肉流通公司將該批豬肉從市場上收回。這次檢出的藥物為治療細菌性痢疾的合成抗菌素復方磺胺甲惡唑，檢出值為0.21ppm，超過了0.02ppm的殘留限量。雖然這還只是一個事件，但隨著肯定列表繼續深入的實施，相信日本本國農產品藥殘超標的事件還會不斷增多。

　　政府牽頭維護貿易公平

　　積極尋求破“壁”之道

　　事實上肯定列表制度已不單單涉及食品安全問題，還涉及貿易公平問題，關系到6300家中國企業和1600萬中國農民的切身利益，中國政府高度重視，通過各種渠道多次與日方交涉。

　　今年5月29日，商務部部長薄熙來在訪日期間，與日本厚生勞動大臣川崎二郎就肯定列表制度舉行了會談。薄熙來指出，中方對日本實施肯定列表制度高度關切。中日農產品貿易是互利雙贏的，物美價廉的中國農產品深受日本消費者喜愛?？隙斜碇贫葘乐赜绊懼袊r產品對日出口，既損害了中國種植業和養殖業，也有損日本消費者的利益。薄熙來希望日方給予長期從事對日出口的中國農產品企業以貿易便利，減少檢測項目，簡化程序，提高通關效率，降低檢測費用，保障兩國農產品貿易的正常開展。薄熙來還要求日方根據WTO規則，向中國的相關企業和農戶提供技術支持。

　　川崎二郎表示，日本農產品進口的13%來自中國，日中農產品貿易非常重要。日方重視中方提出的意見，將指定專人與中方協商，研究對中國優良的農產品出口企業實施區別對待、減少檢測時間和費用，日方也愿提供相關的技術培訓。

　　為了將日本肯定列表制度對我國農民、農業的影響減至最小，中國政府相關部門積極采取措施：

　　舉辦規模企業培訓。從去年年底至今年3月，商務部、質檢總局聯合舉辦了以日本肯定列表制度為內容的大規模企業培訓，指導企業及時調整生產，合理用藥。先后在北京、山東、福建、浙江、遼寧、江蘇、安徽等主產區舉辦了8期分片培訓，近1／3的對日出口企業共計4000多人參加培訓，收到了良好的效果。

　　提供公共信息服務。包括制作、發放培訓光盤和教材，商務部政府網站設立“日本肯定列表制度專欄”，介紹和分析日本肯定列表制度，提供指導報告，及時收集和發布日本制定和實施列表制度的最新動態。今年7月10日起，由國家質檢總局食品局主辦的“關注日本肯定列表”網站（www.cac.org.cn）也已正式開通，除了介紹肯定列表制度相關知識和反映最新動態以外，該網站還為有需要的單位和個人提供日本食品農業化學品限量標準、檢測方法、命令檢查和監控檢查預警信息查詢等。

　　與此同時，我國許多地方也在用更高的標準來生產健康農產品以對接國際理念，積極主動破解肯定列表之“壁”。自日本實施肯定列表制度以來，廣東水果一如既往香飄東瀛。截至7月4日，經廣東省檢驗檢疫局檢驗檢疫輸日的荔枝已有21批、196噸，價值36萬美元，香蕉9批、166.455噸，價值12.39萬美元，全部符合日本限量標準。這源于該省茂名等水果主要產地對水果生產過程的嚴格監管、出口前進行所有涉“殘”項目的檢測，還有有意識地向日方空運“先頭部隊”以讓日方檢查，真正做到知己知彼從容應對。